加强港口物流建设 为“一带一路”战略实施提供支持
随着“一带一路”顶层战略的确立,围绕“一带一路”的相关话题成为了社会各界关注的重点。
2015年3月份,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称《愿景与行动》)中提出,加强上海、天津、宁波-舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设。
作为《愿景与行动》中提及的重要港口之一,宁波港集团财务有限公司董事长李令红在今年的全国两会上提交了关于设立宁波舟山港自由贸易港区的提案。李令红表示,宁波舟山港地处“海上丝绸之路”和“长江经济带”的交汇处,是我国大陆重要的集装箱远洋干线港、铁矿石中转基地和原油转运基地、液体化工储运基地和煤炭、粮食储运基地,是主枢纽港之一。目前宁波舟山港已具备建设自由贸易港的条件,各项基础设施、服务设施完善,能满足航运业的各项要求。
所谓自由贸易港,是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的,允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税,并且准许在自由港内,开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。
在李令红看来,宁波舟山港自由贸易港区的设立,一方面,依托地缘优势,能够更好的服务于“一带一路”、长江经济带战略,促进浙江海洋经济发展示范区建设,促进地方就业和第三产业的繁荣。另一方面,也有助于推动宁波舟山港向综合性、多功能方向发展,使港口成为外向型经济中心;提高宁波舟山港对船东、货主的吸引力,扩大港口吞吐量,提高港口的中转功能。
结合发达地区的港口发展经验,“目前排名世界集装箱港口中转量前列的新加坡港、中国香港港,均实施自由港政策,吸引大量集装箱前去中转,奠定了其世界集装箱中心枢纽的地位。”李令红表示,“此地位不仅体现在箱量上,世界主要班轮公司的亚洲甚至全球总部也多设在新加坡或香港,带动了当地航运有关保险、金融、船舶租赁等行业的蓬勃发展。”
从天津港的发展情况来看,目前总部设在天津的各类融资租赁公司数量达到了697家,企业注册资金达到2683亿元人民币。
中国远洋海运集团有限公司董事长许立荣在近期举行的“中国发展高层论坛2016”上表示,港口码头项目属于基础建设行业,国际码头的布局对于“一带一路”有着重要意义,未来发展前景向好,长远回报可观。
在促进港口物流发展方面,李令红则建议取消港口建设费的征收,降低货主单位的物流成本,进一步理顺港口的收费标准,减轻货主的负担。
“港口建设费虽然是国家财政预算的资金,但对于货主单位而言,同样要与其他港口费用一起计入货物成本中去。据测算,目前港口建设费要占到计费货物总费用的1/3左右。以长三角主要港口为例,港口建设费占港口作业包干费比重在20%~30%。”李令红表示。
他直言,港口建设费的征收,在客观上拖延了其他港口收费标准的稳步提高,成为大陆港口平均费率远远落后于国外或港澳同行业水准的重要原因之一,使我国港口企业的装卸收入无法与国际接轨。
对此,李令红建议,从国家层面,应进一步理清行政事业性收费改革中政府与企业、货主的关系,考虑港口企业成本支出的实际情况,以保持港口生产和竞争的积极性、保证扩大生产;同时降低行政事业性收费在港口整体费用的比重,完善港口收费体系。
中天钢铁集团有限公司董事长董才平在今年全国两会也提交了与减免港口建设费相关的提案。他提出,扩大减征和免征港建费货物的种类,把铁矿石、煤炭、钢材等大宗能源性货物列入减征、免征名单,出台更多的减税减费政策,这将有利于供给侧改革的实施。
此外,上海国际港务集团公司董事长陈戌源在两会发言时也建议,取消港口建设费,降低外贸出口企业的成本。
与航运相关的“21世纪海上丝绸之路”战略确立之后,征收港口建设费问题已反映到行政管理部门的政策变化上。2015年12月中旬,财政部与交通运输部联合下发了《关于完善港口建设费征收政策有关问题的通知》,对符合规定的国外进口货物、国内出口货物在其他转运港口均不再重复征收港口建设费;对国内出口货物,装船港是南京长江大桥以上长江干线和其他内河的非对外开放口岸港口,且卸船港或转运港是沿海和南京长江大桥以下长江干线对外开放口岸港口的,由卸船港或转运港按现行征收标准减半征收港口建设费。
各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委、商务主管部门、工业和信息化主管部门、交通厅(委、局)、农业厅(委、局)、财政厅(局)、人民银行分行(营业管理部、中心支行)、证监会各派出机构、邮政管理局、供销合作社：
党中央、国务院高度重视物流工作，近年来制定实施了一系列规划和政策促进物流业发展，我国物流基础设施条件有了较大改善，物流服务能力大幅提升，对促进经济社会发展发挥了重要的支撑保障作用。但是，我国物流业发展水平总体还不高，发展方式比较粗放，特别是物流基础设施建设仍然比较滞后，现代化仓储、多式联运转运、城乡配送等设施总量不足、布局不合理、衔接配套不够，已成为影响经济运行效率和居民消费升级的突出短板。按照国务院有关部署，结合《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》要求，现就加强物流短板建设提出以下意见：
一、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，顺应国民经济提质增效和居民消费升级的需要，加大政策引导支持力度，鼓励社会资本投入，大力加强物流短板领域建设，加快健全完善物流基础设施网络，提高物流运行质量和效益，提升物流业整体发展和服务水平。
(二)基本原则
坚持问题导向，发力薄弱环节。针对制约物流整体效率提升的薄弱环节，加大建设投入力度，发挥后发优势，尽快补齐物流短板。
政府资金引导，引领民资投入。加大政府资金投入，有效发挥政府投资的引领示范和杠杆作用，吸引社会资本参与物流基础设施建设。
加强统筹协调，形成政策合力。统筹投资、金融、财税等支持政策，加强政策协调配合，营造有利于物流领域投资发展的良好环境。
硬件软件并重，综合提质增效。加强物流信息化、标准化建设，积极推广应用先进技术，推动物流与电商、交通、制造业、现代农业等衔接融合，逐步形成智能化、一体化的物流基础设施网络。
(三)主要目标
通过加强物流短板建设，健全重要节点物流基础设施，改善城乡末端配送设施条件，完善农产品冷链物流体系，大幅提升农村物流水平，基本形成布局合理、覆盖广泛、便捷高效、保障有力的城乡物流基础设施网络体系。各种运输方式之间衔接更加顺畅，多式联运效率大幅提升，运载工具、装载单元等关键标准有效衔接并逐步推广应用，物流信息化水平明显提升，物流业发展环境进一步优化。
二、重点任务
(四)加强村镇末端配送设施建设，健全农村物流网络体系。
鼓励地方政府加强农村物流设施网络规划和建设，整合利用现有邮政、供销、交通等物流资源，推动县级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点建设，加快形成网络规模效应。鼓励电商企业与农产品生产加工企业联动发展，建立特色农产品电商物流标准和追溯标准。加强城乡互动的双向物流体系建设，畅通农产品进城和工业品下乡渠道。
(五)加强农产品物流设施建设，提升农产品现代物流水平。
研究公益性农产品市场体系建设的指导意见，加强公益性农产品批发市场建设，鼓励批发市场建立追溯体系，推动市场的专业化提升和精细化改造。支持集预冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一体的农产品产地集配中心建设，鼓励企业构建覆盖主产区的产地集配体系和重要农产品追溯体系，提升产地预冷处理能力。鼓励建设节能环保型冷库或对老旧冷库进行技术改造，提高冷库安全、环保、节能水平。支持农产品流通企业建设具有储存、分拣、加工、包装、配送、追溯等功能的低温加工配送中心，开展农产品冷链流通标准化示范，提升农产品冷链物流水平。
(六)加强城市配送设施建设，完善城市配送体系。优化重要节点物流基础设施布局，完善城市三级配送网络建设。依托重要交通枢纽、物流集散地规划建设集运输、仓储、配送、信息交易为一体的综合物流服务基地，加强干线运输与城市配送的有效衔接。加强公用型城市配送节点建设，鼓励物流企业加强协作，整合资源，优化城市配送设施布局。支持社区、机关、学校、商务区末端配送点建设，大力发展智能快件箱，并纳入公共服务设施规划。鼓励商贸流通企业和连锁超市等开展共同配送，提高配送效率。
(七)加强多式联运转运设施建设，提升货物中转效率。依托物流大通道，在重要节点规划布局和建设一批具有多式联运服务功能的物流枢纽，完善不同运输方式之间的连接和转运设施，推进公、铁、水、民航等基础设施“最后一公里”的衔接。支持重要港口、枢纽机场加强集疏运体系建设，重点推动建设一批专用铁路、公路进港项目，提升港站集疏运能力和运行效率。支持公路物流园区引入铁路专用线，完善多式联运服务功能;支持铁路物流中心建设，加强与其他运输方式的衔接，提升综合运输服务能力和水平。组织开展多式联运示范工程，推广公、铁、水联运，提高多式联运比重。研究制定有关多式联运服务标准和规则，探索在重点行业领域实行“一票到底”的物流服务。
(八)加强信息技术应用，促进物流新模式发展。研究制定“互联网+”高效物流三年行动实施方案。加强物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用，改造传统业务模式和管理系统，优化物流资源配置，提升物流运作水平。结合现代物流创新发展城市试点，推动政府部门、企业和社会组织之间开展数据平台对接，促进物流信息的互联互通和开放共享。加快国家交通运输物流公共信息平台建设，积极推进物流园区之间的互联互通，鼓励依托互联网平台的“无车承运人”发展。推进快递服务制造业的示范工程，积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。
(九)加强物流标准衔接和制修订，提高物流服务效率。加强运输工具、物流设备等标准衔接，提高设施设备利用效率和物流服务运作效率。大力推广托盘、周转箱、集装箱等标准化装载单元循环共用，支持开展租赁、维修等延伸服务。抓紧修订出台《道路车辆外廓尺寸轴荷和质量限值》(GB1589)，并做好宣贯和落实。抓紧研究出台快递配送专用电动车辆技术标准。
三、政策保障
(十)加大投资、财税、土地等政策支持力度。各有关部门、各省(区、市)要进一步加大对物流薄弱环节基础设施建设的支持力度。中央和地方资金通过现有渠道积极支持符合条件的城乡配送网络、农产品冷链物流、多式联运转运设施、物流标准化和信息化等项目建设。要进一步落实支持物流业发展的用地和相关税收优惠政策，对符合规划要求的物流设施建设项目，加快用地审查报批，保障项目依法依规用地。
(十一)拓宽物流短板建设的投融资渠道。鼓励物流企业多渠道筹集建设资金，引导社会资本投资建设物流项目。银行业金融机构要加大对物流企业的信贷支持力度，为项目建设提供更便利的融资服务，支持符合条件的企业通过发行公司债券、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道，支持企业发行非金融企业债务融资工具筹集资金。
(十二)建立重点项目建设的绿色通道和调度机制。各地发展改革部门要会同商务、工信、交通、农业、财政、人民银行、邮政管理、供销合作社等部门建立重点项目建设的协调机制和绿色审核通道，并纳入现代物流重大工程进行调度，加强横向联动、有机衔接，形成工作合力，协调解决项目推进中遇到的困难和问题，为项目顺利实施创造良好条件。
各地有关部门要进一步提高对加强物流短板建设促进有效投资和居民消费工作重要性的认识，结合本地区实际抓紧制定加强物流短板建设的具体实施方案，明确工作分工，落实工作责任，将其作为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的一项重要工作抓紧抓好。国务院各有关部门将按照职责分工，密切配合，加强督促指导，确保各项政策措施有效贯彻落实。
国家发展改革委
商 务 部
工业和信息化部
交 通 运 输 部
农 业 部
财 政 部
人 民 银 行
证 监 会
邮 政 局
供销 合作 总社
2016年2月29日
3月25日记者获悉，市委、市政府印发《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见〉的实施意见》，提出实施“快递下乡”工程。
《实施意见》表明，实施农产品物流中心区建设工程，打造农产品物流沿海发展带，建设国际农产品进出口基地。同时，加快农产品批发市场转型升级，提升信息采集发布、物流配送、检疫检测等综合服务功能。健全农村现代物流网络，建立畅通高效、技术设备先进的农产品冷链物流体系。此外，加快发展农村电子商务，促进线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通。鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务。“快递下乡”工程将建设快递配送公共服务中心，实现“乡乡有网点、村村通快递”。