关于加强物流短板建设促进有效投资和居民消费的若干意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委、商务主管部门、工业和信息化主管部门、交通厅(委、局)、农业厅(委、局)、财政厅(局)、人民银行分行(营业管理部、中心支行)、证监会各派出机构、邮政管理局、供销合作社：
党中央、国务院高度重视物流工作，近年来制定实施了一系列规划和政策促进物流业发展，我国物流基础设施条件有了较大改善，物流服务能力大幅提升，对促进经济社会发展发挥了重要的支撑保障作用。但是，我国物流业发展水平总体还不高，发展方式比较粗放，特别是物流基础设施建设仍然比较滞后，现代化仓储、多式联运转运、城乡配送等设施总量不足、布局不合理、衔接配套不够，已成为影响经济运行效率和居民消费升级的突出短板。按照国务院有关部署，结合《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》要求，现就加强物流短板建设提出以下意见：
一、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，顺应国民经济提质增效和居民消费升级的需要，加大政策引导支持力度，鼓励社会资本投入，大力加强物流短板领域建设，加快健全完善物流基础设施网络，提高物流运行质量和效益，提升物流业整体发展和服务水平。
(二)基本原则
坚持问题导向，发力薄弱环节。针对制约物流整体效率提升的薄弱环节，加大建设投入力度，发挥后发优势，尽快补齐物流短板。
政府资金引导，引领民资投入。加大政府资金投入，有效发挥政府投资的引领示范和杠杆作用，吸引社会资本参与物流基础设施建设。
加强统筹协调，形成政策合力。统筹投资、金融、财税等支持政策，加强政策协调配合，营造有利于物流领域投资发展的良好环境。
硬件软件并重，综合提质增效。加强物流信息化、标准化建设，积极推广应用先进技术，推动物流与电商、交通、制造业、现代农业等衔接融合，逐步形成智能化、一体化的物流基础设施网络。
(三)主要目标
通过加强物流短板建设，健全重要节点物流基础设施，改善城乡末端配送设施条件，完善农产品冷链物流体系，大幅提升农村物流水平，基本形成布局合理、覆盖广泛、便捷高效、保障有力的城乡物流基础设施网络体系。各种运输方式之间衔接更加顺畅，多式联运效率大幅提升，运载工具、装载单元等关键标准有效衔接并逐步推广应用，物流信息化水平明显提升，物流业发展环境进一步优化。
二、重点任务
(四)加强村镇末端配送设施建设，健全农村物流网络体系。
鼓励地方政府加强农村物流设施网络规划和建设，整合利用现有邮政、供销、交通等物流资源，推动县级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点建设，加快形成网络规模效应。鼓励电商企业与农产品生产加工企业联动发展，建立特色农产品电商物流标准和追溯标准。加强城乡互动的双向物流体系建设，畅通农产品进城和工业品下乡渠道。
(五)加强农产品物流设施建设，提升农产品现代物流水平。
研究公益性农产品市场体系建设的指导意见，加强公益性农产品批发市场建设，鼓励批发市场建立追溯体系，推动市场的专业化提升和精细化改造。支持集预冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一体的农产品产地集配中心建设，鼓励企业构建覆盖主产区的产地集配体系和重要农产品追溯体系，提升产地预冷处理能力。鼓励建设节能环保型冷库或对老旧冷库进行技术改造，提高冷库安全、环保、节能水平。支持农产品流通企业建设具有储存、分拣、加工、包装、配送、追溯等功能的低温加工配送中心，开展农产品冷链流通标准化示范，提升农产品冷链物流水平。
(六)加强城市配送设施建设，完善城市配送体系。优化重要节点物流基础设施布局，完善城市三级配送网络建设。依托重要交通枢纽、物流集散地规划建设集运输、仓储、配送、信息交易为一体的综合物流服务基地，加强干线运输与城市配送的有效衔接。加强公用型城市配送节点建设，鼓励物流企业加强协作，整合资源，优化城市配送设施布局。支持社区、机关、学校、商务区末端配送点建设，大力发展智能快件箱，并纳入公共服务设施规划。鼓励商贸流通企业和连锁超市等开展共同配送，提高配送效率。
(七)加强多式联运转运设施建设，提升货物中转效率。依托物流大通道，在重要节点规划布局和建设一批具有多式联运服务功能的物流枢纽，完善不同运输方式之间的连接和转运设施，推进公、铁、水、民航等基础设施“最后一公里”的衔接。支持重要港口、枢纽机场加强集疏运体系建设，重点推动建设一批专用铁路、公路进港项目，提升港站集疏运能力和运行效率。支持公路物流园区引入铁路专用线，完善多式联运服务功能;支持铁路物流中心建设，加强与其他运输方式的衔接，提升综合运输服务能力和水平。组织开展多式联运示范工程，推广公、铁、水联运，提高多式联运比重。研究制定有关多式联运服务标准和规则，探索在重点行业领域实行“一票到底”的物流服务。
(八)加强信息技术应用，促进物流新模式发展。研究制定“互联网+”高效物流三年行动实施方案。加强物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用，改造传统业务模式和管理系统，优化物流资源配置，提升物流运作水平。结合现代物流创新发展城市试点，推动政府部门、企业和社会组织之间开展数据平台对接，促进物流信息的互联互通和开放共享。加快国家交通运输物流公共信息平台建设，积极推进物流园区之间的互联互通，鼓励依托互联网平台的“无车承运人”发展。推进快递服务制造业的示范工程，积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。
(九)加强物流标准衔接和制修订，提高物流服务效率。加强运输工具、物流设备等标准衔接，提高设施设备利用效率和物流服务运作效率。大力推广托盘、周转箱、集装箱等标准化装载单元循环共用，支持开展租赁、维修等延伸服务。抓紧修订出台《道路车辆外廓尺寸轴荷和质量限值》(GB1589)，并做好宣贯和落实。抓紧研究出台快递配送专用电动车辆技术标准。
三、政策保障
(十)加大投资、财税、土地等政策支持力度。各有关部门、各省(区、市)要进一步加大对物流薄弱环节基础设施建设的支持力度。中央和地方资金通过现有渠道积极支持符合条件的城乡配送网络、农产品冷链物流、多式联运转运设施、物流标准化和信息化等项目建设。要进一步落实支持物流业发展的用地和相关税收优惠政策，对符合规划要求的物流设施建设项目，加快用地审查报批，保障项目依法依规用地。
(十一)拓宽物流短板建设的投融资渠道。鼓励物流企业多渠道筹集建设资金，引导社会资本投资建设物流项目。银行业金融机构要加大对物流企业的信贷支持力度，为项目建设提供更便利的融资服务，支持符合条件的企业通过发行公司债券、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道，支持企业发行非金融企业债务融资工具筹集资金。
(十二)建立重点项目建设的绿色通道和调度机制。各地发展改革部门要会同商务、工信、交通、农业、财政、人民银行、邮政管理、供销合作社等部门建立重点项目建设的协调机制和绿色审核通道，并纳入现代物流重大工程进行调度，加强横向联动、有机衔接，形成工作合力，协调解决项目推进中遇到的困难和问题，为项目顺利实施创造良好条件。
各地有关部门要进一步提高对加强物流短板建设促进有效投资和居民消费工作重要性的认识，结合本地区实际抓紧制定加强物流短板建设的具体实施方案，明确工作分工，落实工作责任，将其作为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的一项重要工作抓紧抓好。国务院各有关部门将按照职责分工，密切配合，加强督促指导，确保各项政策措施有效贯彻落实。
国家发展改革委
商 务 部
工业和信息化部
交 通 运 输 部
农 业 部
财 政 部
人 民 银 行
证 监 会
邮 政 局
供销 合作 总社
2016年2月29日
在当下工业4.0时代，智能物流和快递业的体系研发和建立越来越成为一座城市乃至一个区域竞争的关键。3月11日，记者获悉，省政府日前出台《关于促进快递业发展的实施意见》(以下简称《意见》)，明确要促进快递业健康发展，进一步搞活流通、拉动内需，服务大众创业、万众创新，培育现代服务业新增长点。
形成覆盖城乡、联通国际的快递服务网络
到2020年，我省要基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的现代快递服务体系，形成覆盖城乡、联通国际的快递服务网络。同时，产业规模要上新台阶。快递年业务量达到8亿件，比2015年翻两番。业务收入达到80亿元，年均增长30%以上。行业年承载3600亿元以上货值的商品流通。我省将建成一批骨干龙头快递企业和重要节点城市快件分拨处理中心，并建成辐射国内外的航空货运快递体系。
省内设区市间快件实现24小时送达
快递业服务能力要大幅提高。农村乡乡有网点、村村通快递，工业产品下乡、农产品进城运营能力显著提升。国内重点城市间快件实现48小时送达，省内设区市间实现24小时送达。综合效益更加显著。日均服务用户超过1000万人次，新增就业岗位3万个以上，商品流通成本有效降低，快递服务生产、贸易和便利民生的基础性作用更加凸显。
要降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率
要培育壮大市场主体。引导快递企业加快转型升级，逐步建立现代企业制度。将大力提升快递服务质量，加强服务质量监测，降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率。
我省将在南昌、赣州、九江等区域中心城市和重要节点城市建设配套齐全的大型快件集散中心，加快城市快递园区建设，推动电子商务园与快递园融合发展、互为配套，促进仓配一体化。同时，要推动“快递下乡”，鼓励快递企业服务农村电子商务发展。
建快递航空货运枢纽 推动快递货运飞机落地江西
我省将充分利用交通运输资源，大力拓展快递服务网络，推进快递业与综合交通体系的深度融合，支持建设快递航空货运枢纽，推动快递货运飞机落地江西并大力发展高铁快递。创新寄递渠道安全管理工作机制，支持有条件的地区推进安全监管中心建设。严格执行“收寄验视”制度，落实“实名收寄”，推动邮件、快件“过机安检”。
对符合条件的物流企业减半征收城镇土地使用税
我省将落实中央预算内投资要求，加大省级服务业、省级电子商务发展专项资金对快递业发展的倾斜支持力度。比如，对符合条件的物流企业自有的大宗商品仓储设施用地，自2015年1月1日起至2016年12月31日止，减半征收城镇土地使用税;对快递企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免等扶持政策。
25日下午，第一列由中国内蒙古自治区陆路口岸始发的跨境班列“满俄欧”从满洲里市火车站出发。据了解，此次班列的到货地是距离俄罗斯莫斯科300公里的雅罗斯拉夫尔，先后途经后贝加尔斯克、赤塔、伊尔库茨克、新西伯利亚等地，全程共6830公里。
《环球时报》记者25日在首发仪式现场看到，首次“满俄欧”班列装载43个集装箱大柜，运载的主要货品是石油装备、电控设备、燃气机组发电保护柜、水处理泵组和草用农药等。在汽笛声中，绿色的列车驶向北方，不远处就是中俄边界线。
该班列承运企业满洲里伊利托物流有限公司总裁范业丰25日向记者介绍说，首次班列运载的货物总价值约796万美元，货源来自杭州、南京等地。货物主要通过汽车运输到满洲里口岸，在这里拼箱集结，编组成“满俄欧”集装箱班列发往俄罗斯。
满洲里口岸是中国最大的边境陆路口岸，被称为中国向北开放的“桥头堡”。它与西伯利亚大铁路直接相连，承担着中俄贸易70%的陆路运输。
“满俄欧”班列的开通为中国与俄罗斯及东欧之间的货物运输提供了又一便捷选择。满洲里市口岸管理委员会主任张可接受《环球时报》采访时表示，“满俄欧”班列8天即可抵达俄罗斯的雅罗斯拉夫尔，而海运则需40到45天，散装陆运也要25天左右。“满俄欧”开通后，货运成本大幅降低。“目前国内向俄发送一个集装箱的费用基本都要超过7000美元，而‘满俄欧’只需要4000美元。”张可说。
张可表示，未来“满俄欧”班列将致力做到“定时定点”发送，预计初期可达到两周一班的频率，不久后达到一周一班，每班装载量不低于40个集装箱。同时，“满俄欧”还将开拓叶卡捷琳堡、华沙等其他俄罗斯和东欧城市作为货运终点站。
自西方2014年对俄罗斯实施经济制裁以来，俄罗斯对中国商品和投资的依赖持续加强，而这种需求在能源、机械等领域体现得尤为明显。据《环球时报》记者了解，在首班“满俄欧”班列运载的43个集装箱中，有超过30个装载的是石油设备和抽油机。而当列车从俄罗斯返程时，预计将装载俄罗斯木材、小麦、燕麦、葵花籽、蓖麻子等产品进入中国。