商务部公告2010年第110号发布《2011年进口许可证管理货物分级发证目录》

　　【发布单位】中华人民共和国商务部 

　　【发布文号】公告2010年第111号 

　　【发布日期】2010-12-31 

　　根据《货物出口许可证管理办法》（商务部令2008年第11号）和《2011年出口许可证管理货物目录》（商务部、海关总署公告2010年第108号），现发布《2011年出口许可证管理货物分级发证目录》（见附件），并就有关问题公告如下： 

　　一、2011年实行出口许可证管理的货物共49种，由商务部配额许可证事务局（以下简称许可证局）、商务部驻各地特派员办事处（以下简称特办）及商务部授权的地方商务主管部门发证机构（以下简称地方发证机构）负责签发相应货物的出口许可证。 

　　（一）许可证局负责签发以下6种货物的出口许可证：玉米、小麦、棉花、煤炭、原油、成品油。 

　　（二）特办负责签发以下32种货物的出口许可证：大米、玉米粉、小麦粉、大米粉、锯材、活牛、活猪、活鸡、焦炭、稀土、锑及锑制品、钨及钨制品、锌矿砂、锡及锡制品、白银、铟及铟制品、钼、磷矿石；蔺草及蔺草制品、碳化硅、滑石块（粉）、镁砂、矾土、甘草及甘草制品；冰鲜牛肉、冻牛肉、冰鲜猪肉、冻猪肉、冰鲜鸡肉、冻鸡肉、铂金（以加工贸易方式出口）、天然砂（含标准砂）。 

　　（三）地方发证机构负责签发以下11种货物的出口许可证：消耗臭氧层物质、石蜡、锌及锌基合金、部分金属及制品、汽车（包括成套散件）及其底盘、摩托车（含全地形车）及其发动机和车架、钼制品、柠檬酸、青霉素工业盐、维生素C、硫酸二钠。 

　　二、在京中央企业的出口许可证由许可证局签发。 

　　三、为维护正常的经营秩序，对部分出口货物实行指定发证机构发证或指定口岸报关出口。企业出口此类货物，须向指定发证机构申领出口许可证，并在指定口岸报关出口；发证机构须按指定口岸签发出口许可证。 

　　（一）锑及锑制品指定黄埔海关、北海海关、天津海关为报关口岸。 

　　（二）镁砂项下产品“按重量计含氧化镁70%以上的混合物”（HS编码为3824909200）的出口许可证由特办签发，不再指定报关口岸；镁砂项下其他产品的出口许可证由大连特办签发，指定大连（大窑湾、营口、鲅鱼圈、丹东、大东港）、青岛（莱州海关）、天津（东港、新港）、长春（图们）、满洲里为报关口岸。 

　　（三）甘草的报关口岸限定为天津海关、上海海关、大连海关；甘草制品的报关口岸限定为天津海关、上海海关。 

　　（四）以陆运方式出口的对港澳地区活牛、活猪、活鸡出口许可证由广州特办、深圳特办签发。 

　　（五）进口原木加工锯材复出口的许可证签发：黑龙江省商务厅负责签发本省企业的出口许可证，报关口岸限定为大连和绥芬河海关; 内蒙古自治区商务厅负责签发本自治区企业的出口许可证，报关口岸限定为满洲里、二连浩特、大连、天津和青岛海关；新疆维吾尔自治区商务厅负责签发本自治区企业的出口许可证，报关口岸限定为阿拉山口、天津和上海海关；福建省外经贸厅负责签发本省企业的出口许可证，报关口岸限定为福州、厦门、莆田和漳州海关。 

　　（六）广州特办、海南特办负责签发本省企业对台港澳地区天然砂出口许可证，福州特办负责签发本省企业对台天然砂出口许可证，报关口岸限定于企业所在省的海关；福州特办负责签发标准砂出口许可证。 

　　四、按照2001年国家林业局、原外经贸部、海关总署联合发布的《进口原木加工锯材出口试点管理办法》（林计发〔2001〕560号）的规定，有经营资格的试点企业进口原木加工锯材复出口的，须凭《进口原木加工锯材出口证明》向本公告第三条第（五）项列明的发证机构申领出口许可证，发证机构须在许可证备注栏注明“进口原木加工锯材”。 

　　五、消耗臭氧层物质的出口许可证实行“一批一证”制。 

　　六、许可证局、特办和地方发证机构应严格按商务部公布的《货物出口许可证管理办法》、《2011年出口许可证管理货物目录》和《出口许可证签发工作规范》（商配发〔2008〕398号）等有关规定签发出口许可证。 

　　本目录自2011年1月1日起执行。《2010年出口许可证管理货物分级发证目录》同时废止。 

　　附件：2011年出口许可证管理货物分级发证目录　.xls　 

　　中华人民共和国商务部 

　　二〇一〇年十二月三十一日 

　　员工流动一定是非赢即输吗？公司如果不能留住它的员工就一定是输吗？ 

　　诚然，员工跳槽后，企业会因为招募、聘用和培训替代者而增加行政费用。这关系还能成为将来公司间业务往来的基础。这些费用估计是一个高绩效员工薪水的100%到150%。同时，由于员工是人力资本的载体，当一名能干的员工另谋高就，随之而去的还有通用的以及公司特有的知识（例如交易机密），因此减少了企业的人力资本。然而，跳槽的员工也会为企业带来不可忽视的社会资本。 

　　你能增加社会资本 

　　社会资本是蕴藏于、借助于以及产生于各种人际关系中的实际或潜在资源。当员工在不同公司间流动，他们常常与旧同事保持联系。这是信任与亲近的表现，所以员工流动能够创造一种信息渠道，让知识在企业之间流动。这些关系还能成为将来公司间业务往来的基础。 

　　“非赢即输”观念的一个隐含假设是，流失的员工去了竞争对手那里。然而，有些离开的员工是加盟了当前的和潜在的“合作者”，诸如客户公司、供应商，这样的流动其实更有助于你建立和加强同这些企业的业务联系。 

　　例如在1998年，时任Cooley Godward LLP律师事务所证券律师的雅各布森（Michael Jacobson）宣布辞职，去了当时还不太知名的在线拍卖网站eBay担任总法律顾问。因为雅各布的森在Cooley Godward的证券部门有超过12年的工作经验，那些执行合伙人认为他的离去会对业务造成严重损害。然而几个月之后，部分的由于同雅各布森的关系，Cooley Godward成了eBay首次公开发行上市的牵头法律顾问，这次发行创造了13亿美元的纪录。 

　　而一家半导体企业却因为项目负责人和首席设计师的离职，而多了一个合作伙伴。那两名离职者创办了一家围绕前雇主所设计芯片的软件系统开发企业。对于这家半导体厂商来说，由于他们共享的社会资本，这家创业企业成为一个优秀的目标客户及潜在合作伙伴。 

　　正确应对员工流动 

　　结论很清楚：员工流动并非一个简单的非赢即输局面。虽然公司会失去跳槽员工的人力资本，但它得到了与他们所共享的社会资本。根据离职员工所加入企业的类型，这种社会资本可能具有实在的价值，从而显著提高公司的业绩。所以经理人需要对各种情况加以区分，看员工辞职后是去了竞争者那里还是合作者那里。 

　　传统上，对于员工跳槽，企业会采取两种类型的应对策略：预防型和报复型。 

　　第一种策略，经理们会采取一些措施降低员工跳槽的动机。具体方法包括改进内部人力资源工作，比如增加工资和福利，加强内部沟通，制定升职计划等。其内在的逻辑就是，如果让工作环境尽可能地具有吸引力，员工寻求或接受外部工作岗位的倾向就会降低。 

　　而采取报复型策略的企业，则用一些行动威胁或伤害跳槽的员工或者雇用他们的企业。例如，在用人合同中强加非竞争条款，对挖人的企业提起诉讼，或者对这些企业进行报复性挖人。其目的就是要让挖人的企业付出高额成本，并限制跳槽员工运用有价值的知识和关系，这样就降低了其他企业雇用他们的动因。 

　　不管是预防型还是报复型的策略，其目的都是减少员工流失，前者是提高员工留下来而能得到的好处（比如更好的工作环境），后者是增加跳槽成本（尤其是打官司的威胁）。如此看来，这些行动主要考虑的是管理与员工流动相关的行政和人力资本成本。但是，这两种策略都没有认真考虑社会资本的作用。[NextPage] 

　　其实还有一种应对策略，即关系型策略。它与传统策略不同之处在于，它不是试图阻止员工流动，而是专注于利用员工流动所创造的潜在社会资本。 

　　运用关系型策略的企业会采取积极的做法与跳槽员工保持良好关系。方法之一就是采用正式的同事会计划，已经采取这种方式的公司包括宝洁、第一资本（Capital One）、微软、毕马威、埃森哲（Accenture）、麦肯锡，以及壳牌。通过这样的计划，企业赞助各种论坛（比如会议、社交聚会、在线社团）以鼓励前雇员相互之间以及与现雇员之间的互动。 

　　在得到有效的实施之后，关系型策略可以为企业带来至少三方面的好处：一是加强与潜在客户的联系，二是增加人力资本的储备，三是树立企业的好名声。 

　　正像前面讨论的 Cooley Godward LLP的例子所表明的，当前雇员在他们的新企业里担任了重要的决策角色时，他们可以变成客户开发的最好切入点。这种社会资本对于试图打入新市场的企业特别有用。 

　　关系型策略还能增加利用非常规的人力资本来源的机会，从而减少与招聘有关的行政成本。人们辞去工作常常是为了寻求他们在当前公司里所没有的职业机会，或者是由于非工作的原因（例如配偶的工作地点变动，照顾孩子或者年迈的父母）而离开。但随着时间的推移，这些问题可能变得无关紧要，或者企业里可能出现了新的机会，对他又有了吸引力。 

　　同前雇员保持联系使得公司能更容易把这些人招回来。德勤估计，雇用前雇员每年为它节省了 380万美元的猎头费。 

　　最后，关系型策略能有效地树立企业的好名声。例如一家律师行在进行招聘面试时，会向应聘者提供它的同事会名单，并鼓励他们联络自己的前雇员，以增加对企业的了解。 

　　转向一个组合策略 

　　虽然关系型策略能够带来多个好处，企业还是需要根据具体情况去调整它们的策略。经理人应当制定一个策略组合，其中包括预防型、报复型和关系型策略。在选择采取哪些类型的应对措施时，经理人需要权衡因员工流失而产生的行政及人力资本损失，相比较于潜在的社会资本收益孰重孰轻。 

　　经理人应当考虑跳槽员工将会带走的知识。在某些情况下，那些知识是通用的，虽然对公司有价值，但是战略重要性不高，并且能够通过聘用新人或培训现有员工来替代。另外还应考虑跳槽员工的去向，特别要搞清楚他们是投奔了合作者还是竞争者。员工流失到合作公司，一般都能够带来一些机会，产生潜在客户、供应商或者战略合作伙伴方面的社会资本。然而，当他跳槽到竞争对手那里，对手就可能利用他的知识来对付你。 

　　这两个因素—跳槽员工的知识和去向——可以构造出四种不同的情景，每一种需要一个不同的应对策略。  [NextPage]

　第一种情景，拥有通用的或者低战略重要性知识的员工跳槽去竞争者那里。这类跳槽会损害企业的生产能力，同时增加其竞争对手的相应能力。虽然这些跳槽员工能够被替代，但是招聘和培训费用会是一笔不小的开支。于是在这种情景中，推荐使用预防型策略，它本来就是为留住现有员工而设计的。 

　　第二种情景，拥有通用的或者低战略重要性知识的员工跳槽去合作者那里。这类跳槽也会导致行政和人力资本成本，但是在这里，这些成本必须要同可能的社会资本收益一起衡量，这种社会资本包括前雇员在潜在客户、伙伴以及其他合作者企业所担任新职务而可能带来的业务机会。因此在这一情景下，使用关系型策略，支持员工加盟合作者并同其保持良好的关系，就是理想的选择。 

　　第三种情景，掌握着具有高战略重要性的、公司特有知识的员工辞职到竞争对手那里去，是跳槽中最具潜在危害性的一种。由于这些人掌握着独特而关键的专业知识，他们的跳槽将会为企业带来非常高的行政和人力资本成本。而如果这些前雇员把他们的知识与竞争者分享，原雇主的竞争地位就可能被削弱。因此在这一情景中，企业也许最好采用报复型策略。 

　　在第四种情景中，掌握着具有高战略重要性的、公司特有知识的员工辞职到合作者那里去。这类跳槽的潜在危害也许小于上一种情景，但它还是提出了一些有趣的挑战。因为失去关键员工会导致行政和人力资本成本，企业具有很强的动机采取预防型策略来减少这类跳槽。 

　　但是，关键员工流动到合作者那里也能为企业带来切实的机会，去扩大它们与重要客户和供应商之间的社会成本。因为这些人掌握着前雇主的机密知识，他们也许是传达有关其前雇主业务、产品以及服务信息的最佳人选。况且，身怀专业绝技的前雇员在新单位更有可能担任高级职位，因此在挑选外部合作伙伴时他们会更有决策权，潜在地也增加了现雇主和前雇主之间业务合作的可能性。 

　　所以说，即使预防型策略失败了，企业仍然很有必要采取一个关系型策略，同跳槽到合作者那里的关键员工保持良好关系。实际上，预防型策略和关系型策略之间有很强的互补性：旨在提高员工对工作满意度的预防型策略能够帮助双方建立融洽的关系，而一旦这些人决定要离开，双方仍能保持良好的关系。 

　　在实践中，知识的战略重要性差别因情况不同而不同，经理人需要谨慎判别。依据所处行业，企业也许还会发现难以区分竞争者与合作者。在许多市场中竞争与合作常常是并行不悖的，而且今天的对手可能会变成明天的合作伙伴。