加蓬调整原木出口政策

       前有俄罗斯在限制原木出口的政策上大做文章，通过不断提高原木出口关税，减少原木直接出口，以达到大力发展本国木材深加工产业，改善本国林业产业结构的目的。无独有偶，在限制原木出口政策上，相较俄罗斯，加蓬政府更是有过之而无不及，据新近组成的加蓬水、森林、环境和可持续发展部消息，内阁会议上11月中旬通过了一项重要决定：“为创造更多必要财富、着重减少青年和妇女的失业，并出口高附加值的成品和半成品，加蓬政府决定从2010年元月起禁止原木出口”。为此，加蓬政府还将修改《森林法》第227条。 消息一出立即引起广泛关注，市场反映迅速。来自中国木材电子交易市场分析报告，2009年11月份加蓬木材平均上涨幅度达到了20%左右。

        记者从到张家港木材经销商处了解到，受加蓬原木禁止出口消息的影响，现在许多木材中间商对行情有点拿不准，像加蓬的木材“巴花”，市面现在几乎无现货，有在卖的也是一部分库存陈货，卖一吨少一吨。加蓬木材涨价厉害，进货价位有点高，不进又没有木材卖。由于市场风险较大，木材中间商们担心政策有变，价格后期波动厉害，一部分小型木材贸易商处于持币观望状态。

        加蓬位于中西非地区的刚果河盆地，国土面积25.76万平方公里，森林面积为21.82万平方公里，其中人工林3.6万平方公里，森林覆盖率高达84.7%，森林单位蓄积量为每平方公里128立方米，森林蓄积约达27.94亿立方米。加蓬素有“绿金之国”的美誉，是世界第二大“绿肺”，非洲的“大氧吧”，在2000多万公顷的森林里生长着1.1万种植物。公路上到处都能看见大型的木材运输车，沿海开发区，木材加工厂、家具厂一家连一家。漂浮上岸、留在沙滩上的大木头比比皆是。近年来，随着建立和发展中非新型战略伙伴关系的不断深化，林业合作成为中非经贸合作的重要领域之一，而加蓬在中非林业合作中占据着重要位置。加蓬是我国原木进口第五大来源国，我国每年从加蓬进口原木都超过100万立方米，占中国从非洲进口原木量的45%。

        加蓬政府调整政策的目的

        众所周知，原木加工可以提高产品的附加值，为国民提供更多的就业机会并创造效益。因此加蓬政府一直鼓励木材商在当地进行木材加工。为促进当地加工，加蓬政府对加工产品实行了诸多鼓励政策，如加工产品出口免征关税、用于加工厂的生产设备在进口关税上享有优惠等等。为保证合理和可持续地利用加蓬的绿色资源——森林，加蓬《森林法》还特别规定，任何今后想在加蓬从事森林开发的企业，必须先建设自己的木材加工厂;在新《森林法》颁布前已经拿到森林开发许可证的企业，也必须建设加工厂。目前加蓬森林行业的相关产业，已成为加国民经济的第二大支柱产业，也是加蓬国家财政收入的第二大来源。

        加蓬政府原定2012年把木材加工率提高到75%，为达到这一计划目标，加蓬政府决定从2010年元月起禁止原木出口。新的决定对在当地经营的法资、中资和本地的木材企业带来较大影响，一些行业协会对加蓬主管部门提前更改原木出口的政策表示不满。且不论加蓬政府这一决定实行起来存在的问题与难度，就加蓬政府的态度而言，无疑是在向大家强调自己的出口贸易主导权;就加蓬政府的目的而言，是志在将本国的原木出口贸易向木材深加工行业进军。

        产业转型才是大势所趋

        俄罗斯为了发展本国的木材深加工行业，一直采取不断提高原木出口关税的方式。现加蓬政府也是为了发展本国木材深加工行业，做出禁止原木出口的决定。加蓬政府宣布禁止原木出口看似突然，其实早已是必然。有了俄罗斯、加蓬在前，就更有可能引发其他国家的效仿。究根其底，对于这些国家而言，就是将本国原木出口贸易升级到木材产业深加工的问题，既然这是问题根源，难道木材贸易商们顺势将产业转型才是大势所趋?

        上海京轻贸易有限公司总经理李岩在接受《中国木材商情》记者的采访中谈到，如果加蓬禁止原木出口的政策实行下来，对于中国木材贸易进出口将会产生重大的影响，中国地板行业板材有70%左右是使用进口的加蓬木材，政策一旦实行，中国地板行业将面临重新洗牌的问题。但是李岩认为，此政策近期内加蓬是不可能实行的起来的，法国是加蓬最大的投资商，法国会首当其冲投反对票。再来政策真正实施起来，加蓬10多万的林业工人就会面临失业，失业工人就业问题又该如何解决?如果说加蓬政府靠大力发展木材深加工行业，去解决工人的就业问题，目前是完全行不通的。因为非洲林业加工技术落后，工人素质整体不高，整个加工行业没有基础，硬件与软件都存在很大的问题，所谓罗马不是一天能建成的，这些问题也不是一年两年能解决的。现在中国也有少数的民间投资商在非洲投资木材深加工，但是真正的成规模、成气候需要一段很长的时间。

        从长远看来，中国具有广阔的市场，又有技术力量，非洲的人力成本也相对低廉，原来在非洲从事原木生产的企业可以转型为自己搞木材加工，这样还能吸引到从事板材制造、地板家具制造的深加工企业在非洲投资，如此一来，中国木材行业便能在非洲建立起完善的产业链。但是与其他海外市场一样，投资非洲同样存在一定的风险，而且由于非洲市场的特殊性，这种风险有时是不可预知的。非洲国家的投资环境虽然总体良好，但其中有些国家存在管理水平低、工作效率差、官员腐败现象，并且由于大多数非洲国家正处在经济转轨过程中，经济政策、投资政策和市场法则等有待完善，中国企业投资非洲会遇到种种困难，难免会出现水土不服的症状，甚至遭遇较大的风险，这就需要中国企业在投资决策前做好各项充分准备，但转型是大势所趋，不得不为，且在这个转型的过程中，对市场是一次残酷的洗礼，从而创造了市场整合的机会。如果说以前在非洲的中国木材商人鱼龙混杂，自相残杀，而转型压力下中国木材商人们要么走到一起抱团取暖，要么强者为王，弱者出局。这两个选择对提高中国在非洲的木材贸易发展都未尝不是更好的选择。

        政策调整促中国非洲木企加速整合

        此次加蓬木材出口政策的调整是在全球经济调整和促进非洲发展的大背景下，也有全球减排的重要因素。因此，对待此次政策的调整应当以理性的态度来对待。自2004年以来，在两国元首互访的带动下，中加两国经贸合作的步伐越走越快，合作领域越扩越宽，特别是2006年中非合作论坛北京峰会之后，我国与加蓬在木材开发领域的互利合作更是跃上了一个新台阶。中方投资企业由过去的两三家发展到现在的十来家，尤其是最近两年，中国木材加工出口企业响应加蓬政府关于林地整治规划、保证可持续开采、减少原木出口、增加就地加工、提高出口木材附加值、解决当地就业的号召，正在进入到大规模投资创业阶段。

        据初步统计，中国企业在加蓬森林行业的投资额已超过1亿美元，拥有林地200多万公顷，已建成和在建木材加工厂10家，雇佣加蓬员工1500多人。 大部分中国企业都与水森部签署了林地规划临时协议，开始进行林地规划和工厂建设。 甚至已经有中国的木材企业大规模的收购了欧洲在加蓬的家族企业，迈出了全产业链的坚实步伐。但中国企业来加蓬落户较晚，大部分处在投资创业阶段，还没有来得及做规划，而做规划的投资相当昂贵。此次调整提示中国木材企业，必须以长远战略的眼光来看待非洲，加快资源整合的速度，只有这样中国才能真正成为世界木材产业长久的赢家。