不断推进速丰林建设 加快国家木材战略储备

　　中央林业工作会议的胜利召开，赋予了林业新的地位、新的使命，是对林业的最新认识成果，是对林业提出的最新要求，更是对速丰林建设提出的最新要求。大力推进速丰林建设，既是改善生态状况、加快建设生态文明的战略举措，也是解决“三农”问题、实现农民增收、农业增效、农村全面建设小康社会的重要途径，又是应对气候变化、增强森林碳汇功能、推进气候外交的客观要求，更是维护国家木材战略安全、实现科学发展的重要选择。因此，必须采取更加有效的措施，进一步加快速丰林建设。

　　一、速丰林建设取得显著成效

　　我国速丰林建设工程自2002年8月启动以来，在《关于加快林业发展的决定》和《关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神指引下，在国家林业局党组的正确领导下，在政府推动、市场拉动、林农主动、企业带动和利益驱动的多因素作用下，初步形成了多主体投资、多形式建设、多功能利用的总体格局，取得了明显成效。

　　一是造林规模不断扩大。据对18个重点省区的不完全统计，截至2008年底，累计完成速丰林基地建设9800多万亩。初步形成了以粤桂琼闽地区为代表的南方原料用材林产业带，以长江中下游地区与黄河中下游地区为代表的中东部工业原料用材林产业带，以东北、内蒙古地区为代表的工业原料用材林产业带。

　　二是龙头企业和广大林农成为速丰林建设的主体。在已造林面积中，龙头企业造林约占60%，农户造林约占20%。一批起点高、规模大、带动能力强的龙头企业迅速发展壮大，引导和调动社会资本建设原料林基地，实行“产加销”、“林工贸”一体化经营，在带动区域经济发展、加快农村产业结构调整、促进当地农民就业和增收致富方面发挥了重要作用。

　　三是科学经营水平稳步提高。通过选育新品种，运用新技术，实行集约经营和定向化培育，缩短了林木培育周期，提高了营造林质量，初步实现了科学经营。南方一些省区营造的速丰林每亩年生长量平均可以达到1.5立方米以上。部分土壤和水热条件较好地域的桉树每亩年生长量甚至可以达到4立方米，杨树达到2立方米，毛竹每度可产用材竹50根，真正发挥了优势新品种“科技第一生产力”的保障作用。

　　四是发展机制不断优化。通过收购、租赁、联营、合资、合作、承包等多种发展机制与市场运作形式，社会上分散的各种生产要素开始向市场化程度高、有实力的民营企业和林农大户集中。龙头企业采取“企业+基地+农户”等有效形式,与农户形成利益共享、风险共担的利益联结机制，既解决了企业发展所需要的建设用地问题，又为农民增收提供了有效途径，实现了经济效益与社会效益的有机结合。

　　五是促进了林业产业大发展。通过大力发展速丰林，培育了大量的人工林后备资源，建立了一大批短周期工业原料林基地，促进了以木材利用为主的林业产业的发展。仅湖北省就有各类木材加工企业3200多家，其中产值超过1亿元的龙头企业达17家，产品品种有细木工板、中纤板、刨花板、装饰板、家具等近20种，人造板年产量达150多万立方米。目前，速丰林发展大有“南桉北杨”之势。以杨树、桉树等为主要树种的速丰林种植和加工已成为许多地方政府确立发展战略目标和拉动经济发展、促进农民致富的重要支柱产业。

　　六是在改善生态和绿化美化中发挥了重要作用。速丰林的快速发展，不但有效推动了林业产业的快速发展，而且产生了良好的生态效益。豫北黄河故道沙区、黄河滩区、豫南淮河两岸滩区，由于长期荒芜和垦沙种田，风沙危害较重，农作物产量低而不稳，生态环境恶性循环。通过在这些地方大力发展杨树速丰林，开展社会主义新农村建设，实现了固沙保水、减少风沙危害，对改善当地生态环境、美化农村乡镇发挥了重要作用。江苏省宿迁市通过大力发展速丰林，已经建设成森林式、环保型、园林化、可持续发展的新型湖滨特色生态城市。

　　七是有力地推动了林业碳汇。世行贷款广西碳汇项目通过营造速丰林，开展碳汇计量，研究和探索清洁发展机制林业碳汇项目相关技术和方法，为我国开展清洁发展机制造林再造林碳汇项目摸索经验。据专家测算，项目建成后，将可吸收固定二氧化碳218万吨，为我国应对气候变化作出应有贡献。同时，按世界银行生物碳基金购买的碳价格4.35美元/吨计算，项目可以获得950万美元的碳汇收入，将大幅度提高项目区农民收入，促进当地经济发展。

　　但是，速丰林建设中也存在一些不容忽视的问题：一是速丰林建设发展不平衡。各建设省区进度不一，存在较大差距。同时，呈现纸浆原料林、人造板原料林基地面积大、大径材基地发展面积小的不协调局面。二是国家扶持政策落实不到位。国家规划明确的优良种苗补助、森林防火、病虫害防治、营林基础设施建设、新技术开发推广等扶持资金受多种原因影响，尚未得到很好的落实。三是有关建设管理与服务手段不适应。偏重经济手段，过分依靠市场自行调节，忽视必要的行政指导、法律手段和技术服务等保障措施。四是部分群众对政策理解出现偏差，一些不法分子乘虚而入，借大力发展速丰林之名，以“托管造林”等各种形式手段大肆敛财，引发了严重的社会问题。

　　二、认真贯彻落实中央林业工作会议精神，进一步探索明确今后一个时期的速丰林建设发展思路

　　中央林业工作会议始终贯穿加快林业改革发展的主线，突出当前做好集体林权制度改革的中心任务，进一步确立了新时期林业发展的历史定位和林业应有的作用(即“四个地位”、“四大历史使命”和“九大功能”)。特别是针对全球变暖等世界性问题，在林业原有“三地位”的基础上，增加了林业在应对气候变化中的特殊地位。同时，会议在支持林业发展政策方面也做出了许多含金量很高的重大完善，提出要建立健全四项制度和一个体系。作为林业建设的重要内容，速丰林建设要认真贯彻落实中央林业工作会议精神，不断深化学习和提高实践认识，努力探索和进一步明确今后一个时期的发展思路，切实落实各项工作措施，提高管理服务水平，不断推动速丰林建设又好又快发展。

　　——进一步理清改革与发展思路。坚持以中央林业工作会议精神为统领，按照国家林业局党组提出的现代林业建设总体部署，充分运用集体林权制度改革的成果，大力依靠各级政府部门，发动企业与林农群众积极参与，以党和国家的方针政策为指导，以市场需求为导向，以全面提高林地生产力、保障木材安全为目标，以规划确定的“四大区域”为基本架构，以集约经营和先进技术为手段，加强森林经营，不断提高管理和服务水平，促进商品林基地与后续利用企业的一体化发展。

　　——进一步明确发展任务。立足既有规划建设区，结合援藏、援疆和西部大开发工作与林业“十二五”整体发展战略，不断完善建设区划与布局，适当扩大速丰林发展区域，通过加大新造林和森林经营力度，着力增加国家人工林后备资源储备，确保到2015年超额完成2亿亩速丰林基地，满足国民经济社会发展用材需求和国家木材战略储备需要，力争在保障国家木材安全、巩固生态建设成果、解决“三农”问题和应对气候变化中发挥应有重要作用。

　　——坚持五个原则。高度重视和切实坚持五个原则。一是坚持国家政策支持和政府指导的原则。充分发挥各级政府与林业主管部门在推进速丰林建设中的宏观调控、组织协调、政策引导与科技服务等职能，充分运用政策和法律法规、资金扶持等方法手段，建立健全和完善加快速丰林发展的激励和约束机制。二是坚持以市场为导向的原则。遵循市场经济规律，充分发挥“无形之手”的作用，由经营主体按照市场运作规则，自主决定各种生产和经营活动，真正发挥市场在各种生产要素配置中的基础性作用。三是坚持社会造林和企业造林为主导的原则。鼓励企业以定向培育为重点，以资本运营为纽带，以项目运作为依托，全面整合资源、资金、技术、人才等生产要素，靠近基地建厂，靠近工厂造林，靠近村屯种树，集中连片，大力推进贸工林一体化、产供销一条龙。四是坚持科技与服务为先导的原则。坚持科技先行，依靠最新科技成果，科学选择最优树种，科学栽培管理，加强典型示范，不断提升科技含量。五是充分发挥国有林区作为重要木材战略储备基地的原则。切实重视和继续发挥国有林场和国有林区森工企业的重要作用。在国家木材战略储备过程中，大径材培育要始终坚持以国有林场和森工企业为主，条件成熟的地方也可逐步向造林企业扩展。要发挥优质珍贵大径材培育长周期、高质量、多效益的独特优势，着力增强国家木材战略储备。

　　三、不断健全完善措施，全力推进速丰林建设又好又快发展，不断满足经济社会发展需要

　　一要继续深入学好、用好中央林业工作会议精神。全面、深入学习中央林业工作会议精神，认真贯彻落实国家林业局党组的战略部署和贾治邦局长的一系列重要讲话与具体要求，要把学习贯彻中央林业工作会议精神结合运用到速丰林建设进一步深入学习实践科学发展观中去，结合到速丰林建设运用好集体林权制度改革成果中去，结合到运用国际金融组织贷款加快速丰林建设中去，结合到真抓实干、促进林农增收致富中去。

　　二要切实抓住这次中央林业工作会议的难得机遇，进一步落实好国家扶持政策，逐步建立国家资金投入补助渠道。巩固国家对大径材投入的投资渠道和投资来源，争取建立珍贵树种大径材资源战略储备制度。积极协调有关部门，争取国家对速丰林建设森林经营示范试点进行扶持补助，大胆探索国家对速丰林建设进行扶持补助的有效实现形式。同时，充分吸收、调动社会各种力量和资源投入速丰林建设，逐步建立起以社会投入为主、政府给予必要扶持的速丰林发展投入体系。

　　三要坚持“工程造林”与“社会造林”共同发展。国家为主行业内的工程造林要充分发挥国有林场、森工企业的重要作用，严格按照规划设计，通过推行监理制，严把造林质量关。行业外的社会造林要充分用好集体林权制度改革的成果，挖掘25亿亩集体林地的巨大潜力，调动亿万林农群众的积极性，做大做强速丰林产业。对于林农群众，要按照《农民专业合作社法》和国家林业局《关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》，积极鼓励其参加林业专业性合作组织，通过合作组织更好地维护自身合法权益。

　　四要强化科技支撑，加强示范和引导。进一步加强林木遗传改良、新品种选育、定向集约栽培、病虫害可持续控制等方面的技术成果转化，强化速丰林建设科技服务与政策咨询等保障措施。按照整体推进、分步实施的原则，制定严格标准和程序，通过适当方式评比出一批速丰林建设优秀企业，树立一批集约化程度较高、一体化程度衔接良好的龙头企业作为示范，通过龙头企业与基地的紧密链接，定向培育森林资源，发展订单林业生产。建立一批具有一定规模、管理规范、品种优良、技术先进、经营水平较高，能发挥示范作用的速丰林建设基地，充分发挥典型引导和辐射作用，带动速丰林建设整体质量和水平的提高。

　　五要组织实施好国家大径材培育试点项目。一是各项目单位要按照《速丰林工程大径级材培育试点项目实施方案编制指南》搞好设计。二是各省(区)林业厅要按照项目的建设目标，严格审批，及时备案。三是各实施单位要严把造林质量关。四是各省(区)林业厅(局)要按照《速丰林工程大径级材培育试点项目检查验收办法》，搞好检查验收。五是争取国家加大投资力度和扩大试点范围。各省(区)林业厅也要加大资金配套投入和管理力度，做到专款专用。六是各地要注意发现典型，及时总结先进经验，并加以推广。

　　六要项目管理与行业管理两手抓。速丰林建设要真正做到提质增效上水平，必须不断加强指导和管理。特别是要做到项目管理与行业管理两手抓，以项目管理带动行业管理，以行业管理推动项目管理，做到二者有机结合。一是继续做大做强现有项目；二是与国家有关部门和国家林业局有关司局单位及各省、地(市)、县林业部门等上下一起共同落实好相关补贴、融资、采伐、税费等扶持政策，建立健全服务功能；三是不断完善技术质量标准体系，全面提升速丰林建设科技含量。

　　七要努力建设好速丰林发展服务平台。充分运用现代信息技术，通过建立网站、开通服务热线及开设新闻媒体专栏等形式，努力重点加强三个平台建设。一是政策咨询与服务平台，及时向社会各界宣传国家关于速丰林建设的有关优惠扶持政策，答疑解惑，同时做好政策运用的上下互动，营造良好发展氛围，引导社会各界积极参与速丰林建设。二是科技信息服务平台，及时推广速丰林建设急需的新品种、新技术，加快成果转化。三是市场信息服务平台，及时发布信息，引导社会各界理性投入速丰林建设。同时，要适时建立速丰林建设企业数据库，及时掌握相关情况，科学分析发展趋势，推广典型经验与最新科技成果。

　　中央林业工作会议在全面推进集体林权制度改革的关键时刻适时召开，为加快我国林业发展注入了强大动力，更为加快速丰林建设增添了无穷活力，速丰林建设要乘势而上，抓住机遇，以谋划好“十二五”发展思路为契机，不断加大工作力度，不断加快建设发展步伐，不断增加国家木材战略储备，努力为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展作出新贡献。